Будет ли свет в конце туннеля?

Июнь 2009 / В. Романов / Old arms

С 1 по 12 июня 2009 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации запланированы парламентские слушания законопроекта № 162784-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оружии» по вопросу особенностей порядка и условий оборота оружия, имеющего культурную ценность. Данный законопроект был внесён в декабре 2001 года депутатами Государственной Думы третьего созыва А.И. Гуровым,
Г.В. Гудковым, М.И. Гришанковым, П.Т. Бурдуковым, А.Г. Билаловым, Г.И.Райковым,
В.И. Волковским и был принят Госдумой в первом чтении уже 1 ноября 2002 года. Стоит напомнить, что второе чтение данного законопроекта состоялась ещё 24 декабря 2007 г., где Советом Государственной Думы был назначен ответственный орган – Комитет по безопасности – задача которого доработать законопроект с учётом замечаний Правового управления Госдумы.
И вот теперь, возможно, необходимые поправки в Федеральный закон в части, касающейся особенностей порядка и условий оборота оружия, имеющего культурную ценность, будут приняты. В чём же суть изменений и дополнений
Федерального закона «Об оружии»?

Коллекционирование оружия – давно существующее и достаточно распространённое занятие. Раньше к собиранию оружия побуждала исключительно практическая причина: первые коллекции оружия представляли собой домашние арсеналы. Лишь в конце XIX века была осмыслена роль оружия в познании прошлого, поскольку в нём объединены конструкторская мысль, технические достижения и художественный стиль эпохи. Задача исследователя состоит только в умении читать и анализировать информацию, заложенную в каждом конкретном экземпляре антикварного оружия. Но серьёзное исследование антикварного оружия, как и любого другого предмета коллекционирования, невозможно без сравнения и сопоставления с другими образцами. Поэтому так велико значение коллекций антикварного оружия, они позволяют увидеть систематизированный ряд технических достижений в оружейных изделиях определённого вида. В настоящее время в США и странах Европы множество людей интересуются антикварным оружием. Коллекционеры разных стран объединяются в клубы и ассоциации, устраивают выставки-продажи и обмен антикварного оружия.
Но порядок приобретения, учёта, хранения, ношения и транспортировки оружия, установленный Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории России, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (далее – Правила), касается только разрешённого в настоящее время к обороту на территории России, т.е. занесённого в Государственный кадастр, современного пневматического, охотничьего огнестрельного и холодного оружия, а также пистолетов и револьверов, предназначенных для стрельбы газовыми и холостыми патронами. На все другие категории и виды оружия (в том числе антикварное) Правила не распространяются. Более того, абзац 2 пункта 1 устанавливает, что «настоящие Правила не распространяются на оборот оружия, имеющего культурную ценность, за исключением случаев, прямо предусмотренных указанными Правилами» (т.е. когда культурную ценность представляют отдельные образцы гражданского и служебного оружия). В действующем законе «Об оружии» (далее – Законе) также предусмотрен специальный вид владения оружием – коллекционирование, который распространяется на гражданское оружие, художественно оформленное холодное оружие, копии и реплики антикварного оружия. При этом в Законе отсутствует сам термин «антикварное оружие». А порядок оборота копий и реплик антикварного оружия не определён ни одним нормативным документом. Таким образом, действующее законодательство об оружии не предусматривает возможность коллекционирования антикварного оружия, а именно такое оружие, имеющее культурную ценность, как правило, является объектом коллекционирования.
Отсутствие законодательной базы по антикварному оружию на протяжении долгих лет порождает домыслы коллекционеров о законности его оборота и нелепые указания отдельных представителей органов исполнительной власти. Ввоз антикварного оружия на территорию Российской Федерации то разрешали, то запрещали, то разрешали частично, то при наличии лицензии на коллекционирование гражданского (!) оружия, то без неё. С отчуждением предметов коллекционирования тоже возникали проблемы: временами возбуждались уголовные дела по статье 222 Уголовного кодекса РФ в отношении отдельных коллекционеров за «незаконное» приобретение, сбыт, хранение «оружия». Какие-то дела прекращались, но некоторые коллекционеры были осуждены. Коллекционирование антикварного оружия напоминало движение по длинному туннелю, в конце которого иногда был виден свет.
И вот теперь законодатель ввёл термин «оружие, имеющее культурную ценность». На основании представленного законопроекта «к оружию, имеющему культурную ценность, относится оружие, обладающее научной, исторической или художественной ценностью, предназначенное для исследования, хранения, коллекционирования, экспонирования, использования и иной реализации юридическими лицами своих уставных задач и удовлетворения гражданами своих культурных потребностей, а также оружие, включённое в состав Музейного фонда Российской Федерации:
1) антикварное оружие:
- огнестрельное гладкоствольное и нарезное дульнозарядное и казнозарядное оружие с фитильной, кольцевой, кремневой, капсюльной или иной системой воспламенения заряда, изготовленное до 1891 года, а также основные части такого огнестрельного оружия;
- метательное, пневматическое и холодное оружие, изготовленное более 50 лет назад, за исключением изготовленных после 1947 года штыков и штык-ножей к огнестрельному оружию;
2) мемориальное оружие, в том числе антикварное, непосредственно относящееся к жизни и деятельности выдающихся личностей, видных государственных, политических и общественных деятелей или связанное с историческими событиями в жизни общества, в развитии науки и техники;
3) авторское художественное оружие: созданное автором либо группой авторов, до пяти одинаковых экземпляров включительно, метательное и холодное оружие, внешний вид или отделка которого представляет высокую культурную ценность как произведение художественного творчества и декоративно-прикладного искусства;
4) художественно оформленное оружие: экземпляры произведённого оружия, внешний вид или отделка которого представляет культурную ценность как произведение художественного творчества и декоративно-прикладного искусства;
5) к оружию, имеющему культурную ценность, относятся также:
- копии антикварного оружия: оружие, изготовленное по оригиналу либо чертежам образца антикварного оружия при условии точного или масштабного воспроизведения его конструкции, внешнего вида и художественной отделки, не включающие подлинные части антикварного или иных видов оружия;
- реплики антикварного оружия: оружие, изготовленное по оригиналу, чертежам либо описанию образца антикварного оружия с творческим варьированием конструкции, внешнего вида или художественной отделки, представляющее культурную ценность как образец художественного творчества и декоративно-прикладного искусства».
Немаловажно, что законодатель предусмотрел порядок отнесения экземпляров оружия к оружию, имеющему культурную ценность. Экспертизу оружия на предмет отнесения его к культурным ценностям будут выполнять эксперты, уполномоченные федеральным органом исполнительной власти в области культуры.
Что касается вопросов оборота оружия, имеющего историческую ценность, то проект изменений и дополнений в закон ясно и однозначно определяет этот порядок: «Приобретение, хранение, коллекционирование, экспонирование, передача, продажа, дарение, наследование, ввоз (временный ввоз) в РФ и вывоз (временный вывоз) из РФ оружия, имеющего культурную ценность, за исключением антикварного и авторского художественного оружия, копий и реплик антикварного оружия, осуществляется юридическими лицами и гражданами с учётом требований, установленных в Федеральном законе для гражданского оружия».
Несомненно, внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оружии» по вопросу особенностей порядка и условий оборота оружия, имеющего культурную ценность – это огромный прорыв в отечественном оружейном законодательстве. Наличие простых и понятных дозволительных и запретительных правил, имеющих однозначное толкование, в сфере коллекционирования антикварного оружия сделают её более прозрачной, понятной, доступной. А коллекционирование способствует не только повышению культуры владения оружием, но и приучает граждан к ответственности за свои действия с ним. Комплектование музейных коллекций оружия в значительной степени происходит благодаря частным коллекциям.
Хотя по существу данного законопроекта есть и вопросы.
Исходя из законодательного определения огнестрельного антикварного оружия, к нему относится гладкоствольное и нарезное дульнозарядное и казнозарядное оружие с фитильной, кольцевой, кремневой, капсюльной или иной системой воспламенения заряда, изготовленное до 1891 года. Почему до 1891 года? Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (утверждён резолюцией 55/255 Генеральной Ассамблеи от 31.05.2001, ратифицирован 10.05.2005 в Москве Президентом России В.В. Путиным) в статье 3 даёт определение термина огнестрельное оружие: «Огнестрельное оружие означает любое носимое ствольное оружие, которое производит выстрел, предназначено или может быть легко приспособлено для производства выстрела или ускорения пули или снаряда за счёт энергии взрывчатого вещества, исключая старинное огнестрельное оружие или его модели. Старинное огнестрельное оружие и его модели определяются в соответствии с внутренним законодательством. Однако старинное огнестрельное оружие ни в коем случае не включает огнестрельное оружие, изготовленное после 1899 года». Тут можно ссылаться на часть IV статьи 15 Конституции РФ, где сказано, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Или на законодательство некоторых стран (Бельгии, Франции, Швейцарии, Финляндии, США и т.д.), в которых антикварным является любое огнестрельное оружие, изготовленное до 1899 года. Во всех случаях остаётся вопрос, чем руководствовался законодатель при выборе 1891 года изготовления оружия как рубежа его классификации в качестве антикварного. Предполагается, что логичнее было бы установить рубеж 1899 года для упрощения формирования коллекций из большого ассортимента антикварного оружия, свободно продаваемого в странах Западной Европы и США.
Исходя из определения, это холодное оружие, изготовленное более 50 лет назад, за исключением выпущенных после 1947 года штыков и штык-ножей к огнестрельному оружию. В данном случае непонятно, почему законодатель исключил штыки и штык-ножи, изготовленные после 1947 года из категории холодного антикварного оружия. Из самого определения термина «штык» (холодное колющее оружие, примыкаемое к стволу ружья или винтовки) и «штык-нож» (клинковая разновидность штыка – плоский клинок с зубьями и рукоятью для удержания в руке, с приспособлением для примыкания к оружию и ножнами, может использоваться как пила) следует, что они являются видами холодного оружия.
В ГОСТ Р51215-98 «Оружие холодное. Термины и определения» введены два термина: «антикварное холодное оружие» и «историческое холодное оружие». Антикварным холодным оружием называют оружие, изготовленное более 50 лет назад. Историческим холодным оружием является оружие, изготовленное более 100 лет назад. Антикварные штыки (в т.ч. клинковые) согласно вышеуказанного ГОСТа никак не выделены из позиции «антикварное холодное оружие». Так может и не стоит их выделять законодательно?
И ещё важный вопрос.
Выделяя оружие, имеющее культурную ценность, из иных видов оружия, законопроект не определяет правовой статус такого оружия в контексте статьи 222 Уголовного кодекса!
Надеюсь, все вопросы, ныне стоящие так остро, в самое ближайшее время получат решение, достойное цивилизованного правового демократического государства, не на словах, а на деле заботящегося о защите прав своих граждан и сохранении бесценного исторического и культурного наследия!