Можно или нельзя?

Апрель 2009 / В. Николаев / Взгляд

К сожалению, в последнее время вновь начала появляться информация о фактах изъятия у коллекционеров и дилеров старинного оружия. Средства массовой информации понять, конечно, можно – изъятие старинного арсенала всегда интересно. Особенно, если он в незаконном обороте. Но ситуация выглядит несколько странно: с одной стороны, мы уважаем людей, бережно хранящих дедушкину шашку, и поддерживаем снятие законодательных ограничений на хранение холодного оружия. С другой стороны – неужели эти люди не вправе перевезти эту самую шашку на новую квартиру или продать своё личное имущество, для хранения которого не требуется ни лицензии, ни разрешения? В этой связи сообщения о возбуждении уголовных дел по данным фактам вызывают целый ряд вопросов. Главный из которых – МОЖНО или НЕЛЬЗЯ?

История вопроса

Первого декабря 1987 года МВД СССР издало Приказ №246. Пункт 1.3 этого Приказа фактически имел историческое значение: согласно его требованиям, «действие разрешительной системы, осуществляемой органами внутренних дел, не распространяется на историческое огнестрельное оружие…». В соответствии с примечанием под историческим оружием понималось «дульнозаряжаемое, фитильное, колёсное, кремневое и капсюльное нарезное и гладкоствольное огнестрельное оружие, изготовленное до 1870 года». Историческим оружием считались и их копии.
Данный Приказ был отменён в связи с принятием Закона РФ от 20 мая 1993 г. N 4992-I «Об оружии». Закон регулировал оборот любого оружия на территории РФ независимо от его видов. Кроме боевого, служебного и гражданского, были предусмотрены «иные виды оружия, не предусмотренные настоящим Законом», которые «могут использоваться на территории Российской Федерации только с целью коллекционирования оружия или имитации его применения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации». Статьями 22 и 23 Закона было предусмотрено наличие при продаже и хранении оружия соответствующих лицензий и разрешений.
Ситуация изменилась в 1996 году. В связи с введением в действие Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии» предыдущий закон утратил силу. Новый Федеральный закон, несмотря на его «громкое» название, стал регулировать правоотношения, возникающие исключительно при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации.
Про оружие старинное в Законе не говорилось и не говорится ни слова.

Взгляд со стороны таможни

Ввоз старинного оружия в Россию начиная с 1983 года не был ни запрещён, ни ограничен. В 1983 году СССР подписал Международную конвенцию о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, согласно которой обязался придерживаться международной номенклатуры – системы кодов, разбитых на группы, позиции и субпозиции. Каждая позиция соответствует конкретному виду товаров, и Российская Федерация не вправе изменять коды. Таким образом, таможенные органы руководствуются исключительно международным законодательством, то есть требованиями вышеназванной номенклатуры, и применяют его непосредственно. Решения иных органов и организаций по классификации товаров в таможенных целях не используются (в настоящее время Гармонизированная система описания и кодирования товаров (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) утверждена Постановлением Правительства РФ от 30.11.2001 г. №830).
Ещё раз повторюсь, Российская Федерация просто обязана на основании международного договора – Брюссельской Конвенции – применять эту номенклатуру и соблюдать правила её интерпретации, именно те правила классификации, которые номенклатурой предусмотрены.
Дальнейшие действия по товару, применение к нему лицензирования, квотирования, истребование разрешительных документов и пр. принимаются на основании классификационного решения – то есть определения к какому цифровому коду относится данный товар. Право принятия классификационного решения предоставлено таможенным органам.
В Товарной номенклатуре все виды оружия (кроме боевых машин) включены в группу 93. Однако в правилах интерпретации чётко указано, что в данную группу не включаются предметы коллекционирования и антиквариат (позиции 9705, 9706).
И действительно, основа разделения товаров на группы – их первичное предназначение. Первичным предназначением антиквариата возрастом более 100 лет является его сбор и хранение в коллекциях, а не поражение цели. Именно поэтому, если оружию более 100 лет, оно автоматически переходит из группы 93 (оружие) в группу 97 (предметы коллекционирования и антиквариат). Применение всех последующих мер регулирования (лицензирования и квотирования) вытекает именно из присвоенных таможенным органом кодов. Что касается закона РФ «Об оружии», он регулирует правоотношения, возникающие исключительно при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, и абсолютно не распространяется на предметы, созданные более 100 лет назад, то есть являющиеся антиквариатом. Это же указано и в Постановлении Правительства РФ №814 от 21.07.1998 г. «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ».
Иное решение таможенные органы принять не вправе, иначе они нарушат требования международного договора России. Именно поэтому при условии письменного декларировании и оплаты таможенных платежей ввоз антикварного оружия возрастом более 100 лет, а также предметов коллекционирования был и остаётся абсолютно свободным.
Конечно, случалось разное, но причина злоключений коллекционеров заключалась в низкой информированности сотрудников таможен, хотя «пробивать» такой барьер было порой очень нелегко.
Всё значительно упростилось в связи с выходом Постановления пленума Верховного суда РФ от 12.03.2002 г. №5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств». Оно, во-первых, указало, что Закон «Об оружии» распространяется исключительно на те три категории, о которых говорилось выше. Во-вторых, обязало органы следствия и суды доказывать и указывать в приговоре, какие именно правила при незаконном обороте оружия нарушены (для антикварного оружия возрастом более 100 лет правил не установлено, следовательно, нарушить их нельзя). В-третьих, постановило, что если трудности при определении вида оружия обусловлены не техническими причинами, а являются следствием противоречий между законодательными актами Российской Федерации и нормами международного права, определяющими критерии разграничения видов оружия, то в соответствии с ч. IV статьи 15 Конституции Российской Федерации следует руководствоваться нормами международного права (критерии классификации как раз и описаны в Брюссельской Конвенции).
Это Постановление Пленума Верховного суда РФ полностью расставило точки над «i». На сегодняшний день правоохранительные органы обязаны установить, является ли оружие холодным или огнестрельным, к какому виду (боевое, служебное, гражданское) оно относится, каковы правила оборота данного оружия, в чём состоит нарушение этих правил. Но прежде всего необходимо определить, является ли оружие культурной ценностью, и сделать это надо до проведения баллистической экспертизы, поскольку в случае уничтожения или повреждения предмета, являющегося памятником истории и культуры, сотрудники правоохранительных органов сами подпадают под соответствующую статью УК. Кстати, требование о производстве историко-искусствоведческой экспертизы приведено и в Постановлении Правительства РФ №814, обязательном для исполнения сотрудниками всех правоохранительных органов.

(далее…)